中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。星空糖心天美mV人文与社会科学研究院组织专家学者从多角度深入学习领会全会精神。
星空糖心天美mV马克思主义学院教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员齐卫平
党的二十届四中全会在各国人民的热切期待中胜利落下帷幕，党中央提出“十五五”规划的建议，以高瞻远瞩的眼光谋划发展战略，作出重大部署，以擘画接续奋斗蓝图振奋全党全国各族人民。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”规划描绘光明灿烂的前景，党中央提出的建议体现清晰的思想逻辑。
第一，以科学思想指导引领中国砥砺奋进。习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”新中国成立以来，从实施第一个五年计划，到制定“十五五”规划，我国社会主义建设循序渐进地发展，以持续发力显示经济韧劲和社会稳定，党治国理政取得的显着成效彰显中国之治的卓越智慧。以规划引领发展，是中国之治的一张名片，其最重要的特征是坚持科学思想的指导。“十叁五”“十四五”“十五五”规划都对指导思想作出明确的规定：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“叁个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。这是制定和实施规划的根本保证。坚持党的全面领导，前提是坚持科学思想的指导
第二，以凝聚人心形成砥砺前行的磅礴力量。人心齐泰山移，14亿多中国人民汇集起来的力量必将战无不胜。作为党治国理政的一条重要经验，党中央提出制定和实施“十五五”规划的建议，坚持问题导向，把脉现实、问诊实践、找到软肋、形成聚焦，以回应人民群众的诉求和期盼，对统一全党全国各族人民的思想、意志、行动，凝聚民心形成合力，团结起来共同接续奋斗、砥砺前行具有重要意义。
第叁，以精准谋划推进强国建设的战略考量。新中国成立后，党中央就提出建设社会主义现代化强国的奋斗目标，改革开放深入发展和取得的辉煌成就使强国建设提上议程。在全面建成小康社会后，党的二十大提出新时代新征程中国共产党的使命任务，团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，开启强国建设、民族复兴伟业的奋斗目标。“十五五”规划把阶段性任务与愿景目标相联系，作出的一系列重大部署体现强国建设的战略考量。
第四，夯实中华民族伟大复兴基础的实践指向。近代以来中国人民的长期夙愿，在中国特色社会主义进入新时代后，迎来中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程关键时期的重要时刻。一代代中国人为实现中华民族伟大复兴，经历了各种挫折、艰辛探索、不断总结、持续奋斗，党和人民深知成就来之不易，深感必须百倍珍惜。“十五五”规划擘画接续奋斗的蓝图，对实现中华民族伟大复兴的战略全局作出全面和系统的部署，为圆伟大复兴中国梦指明了实践的前进方向。
第五，坚定战胜前进征途上各种风险挑战的历史自信。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。中国人民一路走来，前进道路上始终伴随各种不同的风险挑战。中华民族具有伟大斗争的大无畏精神，中国人民从来就不信鬼不信邪不怕压。“十五五”规划从牢牢掌握“两个大局”深度演进的态势出发，作出的重大部署体现保持战略定力和增强必胜信心的充分底气。不确定难预料因素增多，意味着风险挑战更加严峻，但坚持党的全面领导、发挥中国特色社会主义制度优势、形成众志成城的磅礴力量，是党和人民勇往直前的不竭动力。面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，中国共产党将团结带领中国人民以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，推动“中国号”巨轮行稳致远，驶向胜利的彼岸。
上海高校智库人才发展战略研究院院长、星空糖心天美mV老龄研究院执行院长、教授吴瑞君
党的二十届四中全会将“促进人口高质量发展”与扩大内需、保障民生等任务系统衔接，部署了建设生育友好型社会、推动老有所养和老有所为叁大重点。这标志着我国人口政策正从单一调控转向与经济、社会协同的系统工程。面对人口总量趋稳、结构转型的新形势，必须以更主动、创新的举措，推动“投资于人”的战略升级，为现代化建设筑牢人口根基。
第一，建设生育友好型社会，强化前端民生保障。建设生育友好型社会是优化人口结构的前端举措。通过倡导积极婚育观，配套婴幼儿照护、住房支持等政策，切实降低生育和养育成本。这不仅有助于释放生育潜力，更能带动母婴健康、家庭教育等服务消费，形成民生改善与内需扩张的良性互动，体现“普惠性、基础性、兜底性民生建设”的要求。
第二，健全养老服务体系，激活银发经济潜力。面对加速老龄化，需推动养老事业与产业协同发展。一方面优化基本养老服务供给，发展医养结合，解决“老有所养”急难愁盼；另一方面培育银发经济，开发适老产物与服务，将老年需求转化为内需新增长点。此举契合“坚持高质量发展”与“有效市场和有为政府相结合”的原则，实现民生保障与产业升级的双赢。
第叁，开发老年人力资源，拓展人口红利空间。通过渐进式延迟退休、消除就业年龄歧视等政策，积极开发老年人力资源，使其成为促进“高质量充分就业”的有生力量。这既缓解劳动力供给压力，又通过“老有所为”提升老年人获得感，同时优化收入分配格局，为扎实推进共同富裕注入新动能。
因此，推动人口高质量发展，关键在于协同教育、就业、社保等政策，加强普惠民生与公共服务均等化，以实现人的发展与内需增长良性互动，奠定现代化建设的坚实根基。
星空糖心天美mV政治与国际关系学院教授、上海市人民政府决策咨询研究基地余南平工作室首席专家余南平
党的二十届四中全会胜利闭幕，全会公报发布为开创中国式现代化建设新局面进行了具有全方位指导意义的战略布局并提供了工作与行动指南。研读全会公报，特别令人振奋的是，全会强调要以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。这是我党全面深刻把握马克思主义政治经济学原理，总结人类社会历史发展规律，结合中国式现代化建设实践并展望未来，向全党和全国发出的动员令和行动纲领，作为高校的社会科学工作者为此深感推动教育强国、科技强国、人才强国建设，不仅责任重大，同时更是需要以百倍的热情，时不我待的在“主动”中身体力行参与中国式现代化建设的伟大实践，谱写人类社会发展新篇章。
“十五五”期间既是全球新技术革命发展、技术迭代涌现、科技跨域创新集中迸发的新周期，同时也是全球政治经济力量结构转换，大国竞争博弈加剧的历史剧变期。在诸多变化因素的迭加中，对于社会科学工作者来说，如何紧紧把握全会公报提出的，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加强原始创新要求，特别是如何深入理解和把握人工智能、可控核聚变、量子科技等颠覆性技术发展前沿，包括由此诱发的生产力和经济基础变化而引发的国际政治经济变局，将成为中国社会科学自主知识体系建设和社会科学研究原始创新的指南，对此，唯有全面把握和领会全会公报的高屋建瓴，才能找到新问题点并开辟社会科学研究新领域。
新一轮科技革命和产业变革必然对教育强国、科技强国、人才强国统筹建设提出新要求。而在教育强国建设中如何能够突破既有的教学模式，以课程更新、方法创新、实践促新来培养新一代强国人才，进而实现科技强国，这是全会向全体高校科研教学工作者提出的新要求。对此，作为高校教师，在教学领域不仅要以“主动性”的创新进行自我革命，同时，更是要敏感性和敏锐性深刻把握科技革命的动态变化前沿，在理论创新中培养人才，在科研实践中培养人才。而唯有以对历史负责的精神，才能在伟大的中国式现代化建设中实现社会价值，并以奉献而感召未来的人才。
星空糖心天美mV地球科学学部主任、教授、上海高校智库全球创新与发展研究院院长杜德斌
《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。这一战略部署不仅是对全球科技竞争格局深刻变化的精准把握，更是对我国经济社会发展阶段特征的深邃洞察，为我们在新征程上破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势指明了主攻方向。深入学习《建议》，我深刻体会到，新质生产力的勃兴，绝非单一领域突破所能成就，其根基在于教育、科技、人才叁大要素的深度融合与系统重构。
第一，叁位一体是培育新质生产力的核心逻辑与系统支撑。
《建议》中明确强调要“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”，这绝非叁个独立任务的简单并列，而是揭示了新质生产力内在生成机制的核心逻辑。新质生产力本质上是技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级的产物，其最核心的驱动力在于科技创新。然而，科技创新绝非无源之水，它离不开教育这一基础工程所提供的人力资源与知识储备，更离不开人才这一核心主体所承载的智慧与创造力。
纵观全球科技发展史，任何一次产业革命的兴起，无不伴随着教育体系的革新、科技理论的飞跃以及大批顶尖人才的涌现。叁者如同稳固的叁角，支撑起创新的穹顶。《建议》的部署，正是旨在打破长期以来教育、科技、人才工作中可能存在的条块分割与机制壁垒，着力构建一个“教育培养人才、人才支撑创新、创新驱动教育、教育反哺产业”的良性循环生态系统。这要求我们必须将叁者视为一个有机整体进行系统性谋划、一体化推进，通过政策协同与资源整合，产生“1+1+1&驳迟;3”的迭加效应，从而为新质生产力的萌发与壮大提供最深厚的沃土和最持久的动能。
第二，强化国家战略科技力量是突破关键瓶颈的必然选择。
《建议》将“加强原始创新和关键核心技术攻关”置于突出位置，这既是引领发展新质生产力的内在要求，也是在复杂严峻的国际形势下保障国家发展安全和经济安全的必然选择。当前，我们面临的许多“卡脖子”技术难题，其根源在于基础研究的薄弱和原始创新能力的不足。近年来，尽管我国研发投入迅速增长，但在投入总量、投入结构，特别是对长期性、高风险性基础研究的支持上，以及在核心技术的自主突破能力方面，仍有待提升。
直面这一痛点，《建议》指明了发挥新型举国体制优势的路径。这要求我们超越单个机构、单个项目的局限，从国家层面进行顶层设计和战略统筹。具体而言，需围绕国家最紧迫、最重大的战略需求，集中优势力量，组建跨领域、跨学科的攻关团队，布局建设一批突破型、引领型、平台型的综合性科学装置与研究平台。尤为关键的是，必须彻底改革“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的科研评价体系，建立以创新价值、能力、贡献为导向的多元化评价机制，营造鼓励探索、宽容失败的氛围，让科研人员能够沉下心来，潜心研究，回归解决真问题、做实学问的本源。
第叁，推动科技产业融合与数字赋能是落地应用的关键路径。
新质生产力最终要体现在产业体系的现代化上。《建议》着重强调“推动科技创新和产业创新深度融合”并“深入推进数字中国建设”，这正是将技术优势转化为经济优势和产业优势的关键路径。科技创新如果不能与产业需求紧密结合，终将是空中楼阁；而产业升级如果缺乏科技创新的引领，也难有突破性进展。
在这一过程中，公司，特别是科技领军公司，扮演着不可或缺的核心角色。它们既是研发投入的主体，直接面向市场进行技术创新；也是科技成果转化的载体，将实验室的发现变为生产线上的工艺和市场上的产物；更是高端人才的集聚平台，通过实践锤炼创新队伍。因此，培育一批具有全球视野、核心技术和生态主导力的世界一流科技公司至关重要。同时，“数字中国”建设的深入推进，为这种融合提供了前所未有的广阔场景和强大赋能。工业互联网、人工智能、大数据等数字技术与实体经济的深度融合，正在重塑传统产业形态，催生新业态、新模式，极大地提升了全要素生产率。在此过程中，我们必须坚持自主创新与开放合作的辩证统一，以全球视野整合创新资源，在更高水平的开放中提升自主创新能力，形成“你中有我、我中有你”的良性竞合关系。
《建议》为新质生产力在“十五五”时期的发展绘制了系统而清晰的蓝图。展望未来，我们深刻地认识到，新一轮科技革命和产业变革的机遇稍纵即逝，竞争空前激烈。唯有坚持系统观念，将教育、科技、人才叁大战略进行一体化部署、协同性推进，持续深化科技体制改革，优化创新生态，才能真正将我国的制度优势、市场优势与人才规模优势，转化为不可撼动的创新优势、产业优势和竞争优势。只有这样，我们才能在这场关乎国运的科技竞争中牢牢掌握战略主动，不断为中国式现代化伟业注入强劲而持久的动力，确保中华民族伟大复兴的航船行稳致远。
星空糖心天美mV城市发展研究院院长、教授，教育部人文社会科学重点研究基地中国现代城市研究中心主任曾刚
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》，强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，为新时期发挥重点区域增长极作用提供了根本的遵循和行动的指南。也就是说，新时期增长极的培育和发力，不再是通过简单政策倾斜和要素堆砌，而是要在更高水平、更深层次上，通过进一步全面深化改革，通过加强跨领域、跨地域的统筹协调力度，形成一套可复制、可推广的现代化治理体系和市场化、法治化、国际化的营商环境，发挥重点区域增长极作用，激发区域活力，服务于国家战略全局，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。为此，应该重点抓好以下四个方面的工作：
第一，深化制度型开放，链接全球高标准经贸规则。增长极要成为国内国际双循环的战略枢纽，就必须在规则、规制、管理、标准等方面与国际高标准对接。这不仅是吸引高端要素的关键，更是倒逼国内改革、提升竞争力的核心路径。上海自贸试验区临港新片区为我们提供了良好的示范，它正在试行更加开放的产业政策、金融政策和人才政策，例如在数据跨境流动、跨境金融、高端制造业保税研发、区域绿色经济与数字经济发展等领域进行压力测试。其目标不是传统的税收优惠，而是建立一套基于投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通“五自由一便利”的制度体系。并在数据跨境方面，探索建立“白名单”制度，在确保安全的前提下促进数据有序流动，推动数字规则、绿色标准和服务业开放。
第二，强化创新策源功能，构建现代化产业体系。新时期增长极的核心动能在于创新，不仅要成为技术应用的“高地”，更要成为原始创新的“策源地”。这需要通过制度改革，打通基础研究、应用研究和产业化连接的快车道，营造鼓励冒险、宽容失败的创新生态。上海国际科技创新中心建设为我国创新型国家建设提供了宝贵范例，它重视系统性生态构建，不再关注单一政策的成功，而是战略聚焦、基础研究、公司主体、成果转化、全球人才、空间布局和制度创新七大要素相互促进、协同发力的结果。将政府角色定位于服务于创新主体的“店小二”，重点工作放在搭建平台、制定规则、优化环境。同时，坚持开放合作。一方面，深度融入全球创新网络，设立公司“走出去”服务中心，推动我国与国外其他城市的创新合作；另一方面，以长叁角区域一体化发展国家战略为依托，建设长叁角科技创新共同体，推动科技创新、金融创新、产业创新的深度融合，促进跨地域政产学研用金一体化发展，集成电路、生物医药、人工智能等先进制造产业集群不断发展壮大，在实现中国式现代化征程中，发挥了先行探路、引领示范、辐射带动作用。
第叁，推动区域协同与城乡融合，彰显制度优势。增长极的作用不仅是自身发展，更要通过辐射带动，解决区域发展不平衡不充分的问题。这需要打破行政壁垒，建立有效的区域协调机制和利益共享机制，在更大范围内优化资源配置。长叁角生态绿色一体化发展示范区是长叁角区域一体化的核心区，范围包括上海青浦区、江苏吴江区、浙江嘉善县。其核心使命不是大规模开发，而是“一体化制度创新试验”。意在在不改变行政区划的前提下，探索“规划一张图、交通一张网、环保一把尺、市场一体化、民生一卡通、审批一个章”的新机制。青浦、吴江、嘉善叁地建立了统一的生态环境标准、统一的项目准入清单、统一的开发者联盟，共同进行跨区域项目投资和建设，成功地引进了华为练秋湖研发中心、格科半导体项目、阿里巴巴达摩院南湖项目等投资达数百亿元的科创项目，为我国其他地区通过制度创新实现绿色发展、创新发展、高质量一体化发展提供了样板。
第四，运用现代治理手段，提升城市与区域韧性。党的二十届四中全会强调治理能力现代化。对于增长极而言，这意味着要运用大数据、人工智能等现代科技提升城市管理、风险防控和公共服务水平，打造智慧、安全、宜居的韧性城市，从而为经济发展提供稳定可靠的社会环境。杭州的“城市大脑”提供了令人瞩目的重要案例。它通过数据赋能城市治理，实现了交通拥堵的智能调节、医疗资源的精准调度、政务服务“一网通办”等。这不仅是技术应用，更是治理理念和流程的再造，体现了“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的现代治理模式，优化了营商环境，增强了城市吸引力，促进了城市的健康发展。
总之，新时期发挥重点区域增长极作用，要以党的二十届四中全会精神为纲领，以制度创新为核心竞争力，打造市场化、法治化、国际化的营商环境；以创新驱动为根本动力，大力发展新质生产力，构建自主可控、安全可靠的现代产业体系；以协同融合为重要抓手，在服务全国大局中实现自身高质量发展；以治理现代化为基础保障，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的未来之城，使重点区域不仅能实现自身的高质量发展，而且还能通过其制度创新的“扩散效应”和创新发展的“溢出效应”，为构建新发展格局、实现全国共同发展富裕发挥“增长极”作用，为充分彰显中国特色社会主义制度优越性提供了新范例。
星空糖心天美mV经济与管理学院院长、教授，上海市“中国发展道路的政治经济学”社会科学创新研究基地主任殷德生
党的二十届四中全会《建议》提出要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。为此，《建议》部署了七个重大举措，分布在供给端（现代产业体系和科技自立自强）、需求端（国内大市场和国际循环）、体制端（高水平社会主义市场经济体制）和城乡区域端（农业农村现代化和区域协调发展）。
重大举措的第一条是建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。第一条重大举措的核心要求在于加快推进高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设。
加快构建新发展格局是“十五五”时期的重要任务，具体部署了两大举措。一方面，建设强大国内市场，坚持扩大内需这个战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性。另一方面，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环。
供给端和需求端的高质量发展离不开社会主义市场经济体制的改革，《建议》提出加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
在城乡区域端，《建议》部署了两大举措：一是，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“叁农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，优先补上这个最大的短板。二是，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略迭加效应，优化重大生产力布局。
星空糖心天美mV社会发展学院院长、教授，上海市“中国特色的转型社会学研究”社会科学创新研究基地主任文军
党的二十届四中全会报告给我最深的印象之一就是在民生建设领域较以往“投资于人”被明显强化，其提出的“惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合”，将人力资本与内需战略直接绑定，是刺激需求与培育长期供给能力的联动信号。从“叁中”全会到“四中”全会，民生与治理从“原则-任务”走向“十五五”落地清单；治理范式也明显升级，提出了安全治理与社会治理深度耦合，较以往侧重“治理现代化”与“风险防控”的提法，四中全会更突出“国家安全体系与公共安全治理”能力建设，并将其与基层社会治理、社会秩序、舆情与意识形态风险管控协同推进，强调“生机勃勃又井然有序”的双目标。
来源 | 人文与社会主义研究院 编辑 | 夏茸昱、宗文倩 编审 | 郭文君
